國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)介——國(guó)家級(jí)、省市級(jí)和民間指標(biāo)
近幾年，全國(guó)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。作為測(cè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的選擇至關(guān)重要。上書房信息咨詢與民安智庫(kù)憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗(yàn)，為大家具體介紹國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)。
國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)介紹
國(guó)家級(jí)的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要考慮到整個(gè)國(guó)家的普適性。在國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)的形成過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委參考了世行評(píng)價(jià)指標(biāo)，在世行指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了6個(gè)中國(guó)特色指標(biāo)：獲得用水用氣、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新，組成了國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系的18個(gè)一級(jí)指標(biāo)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。
國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)介紹——以上海的測(cè)評(píng)指標(biāo)為例
國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)則需要考慮全球范圍內(nèi)的評(píng)估可行性。上海的《全球城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估研究》測(cè)評(píng)指標(biāo)來(lái)自于上海市人民政府發(fā)展研究中心和上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所的課題組。
立足于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高城市的特點(diǎn)，選取市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、要素供給、宜居品質(zhì)和法律保障7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、41個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成能夠進(jìn)行全球評(píng)估的城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。7個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為：市場(chǎng)發(fā)展（15%權(quán)重）、產(chǎn)業(yè)配套（20%權(quán)重）、基礎(chǔ)設(shè)施（15%權(quán)重）、政府服務(wù)（10%權(quán)重）、要素供給（10%權(quán)重）、宜居品質(zhì)（10%權(quán)重）、法律保障（20%權(quán)重）。
省級(jí)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)介紹——以廣東省為例
省級(jí)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)需要結(jié)合相關(guān)省市的實(shí)際情況。2022年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含19個(gè)一級(jí)指標(biāo)、75個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中，18個(gè)為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，而“市場(chǎng)主體滿意度”為廣東特色指標(biāo)，完全以市場(chǎng)主體實(shí)際感受作為評(píng)價(jià)依據(jù)。“市場(chǎng)主體滿意度”指標(biāo)主要考察市場(chǎng)主體對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的滿意度，并通過(guò)使用省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)2021年的全省民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察。
在《2021年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，深圳與廣州并列全省第一，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市，被納入首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0改革。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀。
市級(jí)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)介紹——以北京市為例
市級(jí)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指往往會(huì)全面考量當(dāng)?shù)厍闆r，設(shè)置數(shù)量眾多、包含完備的多方位指標(biāo)體系。以北京市為例，北京的測(cè)評(píng)體系有25個(gè)一級(jí)指標(biāo)，88個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)體系主要分為三方面，從工作導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。工作導(dǎo)向維度中，考察落實(shí)市委市政府重大決策部署、加分項(xiàng)和減分項(xiàng)3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)；在問(wèn)題導(dǎo)向維度中，考察國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)的所有18個(gè)一級(jí)指標(biāo)；在結(jié)果導(dǎo)向維度中，考察經(jīng)濟(jì)活力、依法行政、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。與國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)相比，北京的評(píng)價(jià)指標(biāo)在相同指標(biāo)上的評(píng)價(jià)內(nèi)容也會(huì)存在差異。
民間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系介紹——以民安智庫(kù)的“4N”指標(biāo)體系為例
相對(duì)于上述國(guó)家級(jí)、國(guó)際間和省市級(jí)的官網(wǎng)評(píng)級(jí)指標(biāo)而言，民間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系因測(cè)評(píng)的目的多樣化更具有靈活性、可行性，能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)三級(jí)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行設(shè)置，以達(dá)到對(duì)各地方的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行更切合實(shí)際的評(píng)測(cè)，能夠?qū)χ袊?guó)城市及各大城市群甚至某個(gè)專業(yè)行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面綜合地分析。
營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)置，主要考慮到三個(gè)前提，首先是測(cè)評(píng)的目的，世行的測(cè)評(píng)是以國(guó)家為單位，目的是對(duì)比各國(guó)之間的總體營(yíng)商環(huán)境，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)上需要求同去異，而我國(guó)發(fā)改委提出的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)體系則主要為了衡量全國(guó)范圍內(nèi)各城市之間的差異，因此在世行指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合了我們現(xiàn)階段的國(guó)情實(shí)際增設(shè)了多個(gè)指標(biāo)，而諸如北京，上海等各城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)置，其主要目的是為了更加詳細(xì)的測(cè)評(píng)全社會(huì)層面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的友好程度，所以指標(biāo)設(shè)計(jì)上更加的精細(xì)化，個(gè)性化。其次要考慮各指標(biāo)體系不同指標(biāo)之間的權(quán)重，目前大部分研究人員采用的是平均權(quán)重計(jì)算法，但是不同主體（國(guó)家或城市或行業(yè)等）在營(yíng)商環(huán)境不斷提升的過(guò)程中，為重點(diǎn)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，可適當(dāng)增加該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，再次指標(biāo)體系的設(shè)置還需要根據(jù)不同背景進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，如對(duì)于疫情的防疫政策以及面對(duì)突發(fā)情況的處理機(jī)制，更加廣義的營(yíng)商環(huán)境還可以考慮到社會(huì)生活的方方面面。
上書房信息咨詢和民安智庫(kù)提出的“4N”營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和N個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為對(duì)營(yíng)商環(huán)境具有重大影響的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境4方面的環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)，二級(jí)是將一級(jí)指標(biāo)細(xì)分，具體闡述如果從局部細(xì)節(jié)處評(píng)估營(yíng)商環(huán)境，三級(jí)指標(biāo)和權(quán)重大小可以依據(jù)具體實(shí)際而進(jìn)行更改調(diào)整。
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