龍崗區(qū)衛(wèi)計局規(guī)范性文件第三方評估
上書房咨詢 2016-04-27 22:50:37
一、項目背景
規(guī)范性文件，是各級機關、團體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規(guī)范人們行為的性質，故名稱為規(guī)范性文件。龍崗區(qū)政府規(guī)范性文件實施效果評估指的是區(qū)政府規(guī)范性文件頒布實施一定時間后，通過對行政機關制定的規(guī)范性文件進行實施效果評估，根據評估結果及時修改、廢止不符合法律法規(guī)政策規(guī)定、不適應目前經濟社會需要的規(guī)范性文件，明確和規(guī)范行政依據，保障政府規(guī)范性文件的合法性、合理性、時效性。
二、項目情況
為落實《深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深龍府辦〔2015〕10號）的等相關政策文件的要求，保障政府規(guī)范性文件的合法性、合理性和時效性，加強規(guī)范性文件管理，確保區(qū)政府規(guī)范性文件實施效果評估工作有序開展，受深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局委托，深圳市上書房信息咨詢有限公司（以下簡稱上書房信息咨詢）對《龍崗區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務工作方案》（深龍府辦〔2007〕19號）進行規(guī)范性文件實施效果評估。評估工作遵循科學、客觀、公開、及時的原則進行開展。
《深圳市龍崗區(qū)人民政府關于印發(fā)龍崗區(qū)社區(qū)健康服務工作方案的通知》（深龍府[2007]19號）是落實市人民政府《關于發(fā)展社區(qū)健康服務的實施意見》（深府〔2006〕130號）的配套文件，對龍崗區(qū)區(qū)社區(qū)健康服務的可持續(xù)健康發(fā)展有著重要的指導意義。
三、服務內容
圍繞龍崗區(qū)區(qū)政府規(guī)范性文件的合法性、科學合理性、協(xié)調性、操作性、規(guī)范性、完善性和實施效果等方面內容和標準進行全面評估。
1.合法性：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關政策一致。
2.科學、合理性：行政權力與責任是否相當，公民權利與義務是否一致；是否采用有利于維護行政相對人權益的方式實現(xiàn)文件的制定目的；各項管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開、以人為本的原則，是否符合法治的基本原則和精神。
3.協(xié)調性：規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調、銜接。
4.操作性：相關制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定措施是否高效、便民，程序是否正當簡易便于操作。
5.規(guī)范性:制定文件技術是否規(guī)范，邏輯機構是否嚴密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效實施。
6.完善性：各項制度是否完備，配套制度是否健全，文件是否需要修改、完善或廢止。
7.實施效果：文件實施后取得的社會效益和經濟效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的。
綜合運用法律、經濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，通過聽取匯報、召開座談會、評估對象實施效果實地考察、各職能部門問卷調查專題調研、社區(qū)居民問卷調查公開征求意見等方式，了解和掌握區(qū)政府規(guī)范性文件的實施情況。根據政策法規(guī)科意見將評估方式明確，根據陳醫(yī)生意見匯報不面向各職能部門開展。
9月10日：召開座談會。召開座談會探討《龍崗區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務工作方案》實施中的成果、所存在的問題，收集專家意見和建議。由深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局邀約龍崗區(qū)8所社康主辦醫(yī)院專家代表參與座談會。上書房信息咨詢主持協(xié)助座談會召開。
首席咨詢師周桓安先生主持座談會，聽取各方文件實施效果的匯報
9月10日至15日：專題調研。由深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局發(fā)放問卷至龍崗區(qū)社區(qū)健康服務工作領導小組各成員，收集各成員對規(guī)范性文件的合法性、科學合理性、協(xié)調性、操作性、規(guī)范性、完善性和實施效果等方面的意見及建議，并回收，。上書房信息咨詢設計問卷，并錄入統(tǒng)計問卷數(shù)據，并查閱相關匯報材料形成專題調研。9月14日至18日：問卷調查。通過網絡問卷調查及社康中心問卷調查，公開征集社會各界對《龍崗區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務工作方案》的意見及建議。由上書房信息咨詢設計問卷，統(tǒng)計分析數(shù)據。
9月15日至18日：實地考察。上書房信息咨詢根據社區(qū)健康服務中心建筑面積情況，抽取正在營業(yè)中30家社康中心進行實地考察?？疾靸热葜饕ǎ荷鐓^(qū)健康服務機構設置是否合理、基礎設施是否完備、服務功能是否健全、人員素質情況、居民是否可在社區(qū)享受到公共衛(wèi)生服務及基本醫(yī)療服務等。通過實地考察對實施效果進行評估。
30家社康中心實地考察名單
| 序號 | 單位名稱 | 社康名稱 | 序號 | 單位名稱 | 社康名稱 |
| 1 | 龍崗中心醫(yī)院 | 愛聯(lián) | 16 | 龍崗區(qū)第三人民醫(yī)院 | 華僑新村 |
| 2 | 龍崗中心醫(yī)院 | 愉園 | 17 | 龍崗區(qū)第四人民醫(yī)院 （南灣人民醫(yī)院） |
上李朗 |
| 3 | 龍崗中心醫(yī)院 | 同樂 | 18 | 龍崗區(qū)第四人民醫(yī)院 （南灣人民醫(yī)院） |
康樂 |
| 4 | 龍崗中心醫(yī)院 | 盛平 | 19 | 龍崗區(qū)第四人民醫(yī)院 （南灣人民醫(yī)院） |
桂芳園 |
| 5 | 龍崗區(qū)人民醫(yī)院 | 五聯(lián) | 20 | 龍崗區(qū)第七人民醫(yī)院 （沙灣人民醫(yī)院） |
沙塘布 |
| 6 | 龍崗區(qū)人民醫(yī)院 | 千林山居 | 21 | 龍崗區(qū)第七人民醫(yī)院 （沙灣人民醫(yī)院） |
丹平 |
| 7 | 龍崗區(qū)人民醫(yī)院 | 紫薇 | 22 | 龍崗區(qū)第七人民醫(yī)院 （沙灣人民醫(yī)院） |
龍丹 |
| 8 | 龍崗區(qū)第二人民醫(yī)院 | 大芬 | 23 | 崗區(qū)第五人民醫(yī)院 （平湖人民醫(yī)院） |
鳳凰第一 |
| 9 | 龍崗區(qū)第二人民醫(yī)院 | 龍珠 | 24 | 崗區(qū)第五人民醫(yī)院 （平湖人民醫(yī)院） |
華南城 |
| 10 | 龍崗區(qū)第二人民醫(yī)院 | 中海怡翠 | 25 | 崗區(qū)第五人民醫(yī)院 （平湖人民醫(yī)院） |
茗萃園 |
| 11 | 龍崗區(qū)第二人民醫(yī)院 | 茂業(yè) | 26 | 崗區(qū)第五人民醫(yī)院 （平湖人民醫(yī)院） |
新木 |
| 12 | 坂田醫(yī)院 | 馬安堂 | 27 | 華僑醫(yī)院 | 良安田 |
| 13 | 龍崗區(qū)第三人民醫(yī)院 | 六約 | 28 | 龍崗區(qū)第六人民醫(yī)院 （坪地人民醫(yī)院） |
六聯(lián)晨曦 |
| 14 | 龍崗區(qū)第三人民醫(yī)院 | 華樂 | 29 | 龍崗區(qū)第六人民醫(yī)院 （坪地人民醫(yī)院） |
西湖塘 |
| 15 | 龍崗區(qū)第三人民醫(yī)院 | 四聯(lián) | 30 | 龍崗區(qū)第六人民醫(yī)院 （坪地人民醫(yī)院） |
年豐 |
四、服務成果
上書房信息咨詢匯總、整理、分析有關意見和建議，對評估對象實施情況進行客觀評價，針對存在問題提出改進和完善對策，形成21頁專題報告。評估報告作為修改、廢止該規(guī)范性文件以及完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據。
評估報告建議修改《深圳市龍崗區(qū)人民政府關于印發(fā)龍崗區(qū)社區(qū)健康服務工作方案的通知》（深龍府[2007]19號）。深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局提出修改意見，并根據《深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深龍府辦〔2015〕10號）規(guī)定，將文件修訂草案等材料報區(qū)法制辦審查。
五、后記
上書房信息咨詢作為中國權威獨立的第三方調研機構，在本次規(guī)范性文件評估工作中，協(xié)助龍崗區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局規(guī)范行政決策機制，科學民主合法決策，提高規(guī)范性文件制定的水平。
