從工業(yè)化到城市化：中國改革開放的一個觀察視角
上書房咨詢 2020-06-01 17:44:31
（本文節(jié)選自北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金融學(xué)教授徐遠(yuǎn)所著的《從工業(yè)化到城市化：未來30年經(jīng)濟(jì)增長的可行路徑》丨上書房分享共讀）
從工業(yè)化到城市化，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史路徑的概括，也是觀察中國經(jīng)濟(jì)社會變遷的一個視角。目前城市化滯后于工業(yè)化，恰恰指出了未來發(fā)展的方向。中國要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要讓城市接力工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞?；诔鞘械睦碚摵懿煌陚?，需要摸索建立新的理論體系。
在經(jīng)濟(jì)下行、房價上漲的全民焦慮之中，中國的改革開放走過了40周年。這40年中間，世界和中國都發(fā)生了天翻地覆的變化。世界經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)一體化和金融自由，中國則從1978年白“一窮二白”，發(fā)展成2018年的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。
中國做對了什么，下一步該怎么走？“中國奇跡”的背后到底是什么？這個“奇跡”的下半場將是什么樣的局面？每個焦慮的中國人都在思索、等待一個答案。在上一年“北京清退”的整理中，在經(jīng)濟(jì)減速的背景之下，這種不安沸騰到了一個頂點。
作為觀察者和記錄者，作為研究經(jīng)濟(jì)變遷和城市發(fā)展的學(xué)者，我不是預(yù)言家，我沒有預(yù)知未來的水晶球。我所能做的，只是從純粹理性的角度，梳理這40年的邏輯和拐點。
本篇文章羅列的是過去20年思考中國經(jīng)濟(jì)路徑的一些要點，其中包含了對于一些似是而非的理論的批評。談不上什么體系，漏洞肯定很多，需要填充的內(nèi)容也很多，只希望能為未來的研究，帶來一點啟發(fā)。
“工業(yè)化先行，城鎮(zhèn)化接力”：中國發(fā)展道路的極簡概況：
中國GDP增長率（1999-2017年）
站在這個歷史的時點上，倘若我們梳理過去，展望未來，我國改革開放的歷史過程和未來方向可以歸納為“從工業(yè)化到城市化”。
先實現(xiàn)工業(yè)化，再轉(zhuǎn)向城市化，在我國的歷史環(huán)境下，有其歷史的和現(xiàn)實的合理性。目前看，城市化率還很低，大城市人口占全國人口的比重也很低，城市化還有很大空間，我國的經(jīng)濟(jì)增長還有很大潛力，動能來自進(jìn)一步的城市化，以及城市格局的進(jìn)一步改善。
光榮與夢想歸于工業(yè)化。改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)成就，根源在于快速實現(xiàn)了工業(yè)化?？焖俚墓I(yè)化，為我國帶來了近40年的快速經(jīng)濟(jì)增長，使我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球最大的貿(mào)易體，全球的制造業(yè)基地。在基本實現(xiàn)了初級和中級的工業(yè)化以后，我國的工業(yè)制造技術(shù)取得了長足進(jìn)步，為向高級的工業(yè)化邁進(jìn)打下了基礎(chǔ)。我國已經(jīng)建成的工業(yè)化基礎(chǔ)，使得我國具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)硬實力和技術(shù)軟實力，使得我們有條件、有可能抓住工業(yè)升級、智能制造、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
由于歷史的原因，我國走出了一條“工業(yè)化先行，城市化接力”的發(fā)展道路。“工業(yè)化先行，城市化接力”，是我國改革開放歷史進(jìn)程和未來方向的極簡概括。在很多其他國家，工業(yè)化和城市化是伴生的，同時發(fā)生的，沒有明顯的先后順序。我國的這一特殊發(fā)展路徑，有其歷史的和現(xiàn)實的原因。
工業(yè)化和城市化是相輔相成的。落后國家的工業(yè)化，由于可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，接入發(fā)達(dá)國家的成熟市場，可以快速積聚資源，快速動員勞動力和籌集、積累資金，倘若政策得當(dāng)，有可能實現(xiàn)快速的工業(yè)化。亞洲“四小龍”和我國已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成就，充分證明了落后國家快速實現(xiàn)工業(yè)化的可行性。
工業(yè)化取得長足發(fā)展以后，就為城市化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)。城市化接力工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費升級的容器，能夠為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動能。
工業(yè)化快速發(fā)展的過程，必然伴隨著城市的發(fā)展。我國的城市化率，已經(jīng)從改革開放初期的20%左右，上升到目前的59%左右（2018年數(shù)字）。盡管如此，我國的城市化依然滯后，常住人口城市化率有59%，但是戶籍人口城市化率只有41%左右，離發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化率還有很大的距離，離70%的快速城市化拐點也還有很大的距離，農(nóng)民工市民化還有很大的空間。
過去已去，未來已來：城市化接力工業(yè)化，成為經(jīng)濟(jì)增長新動能
2013年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生重要變化，由工業(yè)化主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型為城市化主導(dǎo)，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度的“三個反超”，房地產(chǎn)價格的“一個分化”，和服務(wù)業(yè)部門的“一個主導(dǎo)”。
首先，不同規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)“三個反超”：大城市經(jīng)濟(jì)增速反超中小城市，消費型城市增速反超投資型城市，服務(wù)型城市增速反超制造型城市。背后的原因，是大城市基礎(chǔ)設(shè)施好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，市場發(fā)育完善，內(nèi)生的增長動力強(qiáng)，能夠更好地對抗經(jīng)濟(jì)下行。在經(jīng)濟(jì)下行時期，大城市能夠更好地起到經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器的作用。
其次，房地產(chǎn)價格發(fā)生了“一個分化”：房地產(chǎn)價格，由以前的大、中、小城市“同漲同跌”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大城市大漲、中城市小漲、小城市基本不漲”。這一分化，與人口流動方向的變化一致。從2013年開始，盡管大城市的人口控制政策趨嚴(yán)，但是難改人口向大城市聚集的規(guī)律，人口加速向大型城市聚集，中小城市人口流入速度減弱。
最后，服務(wù)業(yè)部門超過工業(yè)部門，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門。2013年，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到46.7%，超過第二產(chǎn)業(yè)的44%，第一次成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門。然后一直上漲，到了2018年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，已經(jīng)達(dá)到52%。服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)時代，已經(jīng)悄然到來。
國民經(jīng)濟(jì)的這一系列重要變化，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。我國目前的人均產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到9 000美元左右，早已經(jīng)是中高收入國家，離高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)只有一步之遙，而且是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合看，快速工業(yè)化的階段已經(jīng)過去，城市化接力的時代已經(jīng)到來。未來的精彩故事，都將圍繞“城市化”這個主題發(fā)生。
“工業(yè)化超前，城市化滯后”：中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根源性特征
目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征，是“工業(yè)化超前，城市化滯后”，表現(xiàn)為工業(yè)化率偏高，城市化率偏低。比如說2015年，我國的城市化率與工業(yè)化率的比值是1.4，世界平均是2.0，發(fā)達(dá)國家平均是3.4。這一比率衡量的是工業(yè)化與城市化的相對發(fā)展程度，從這一比率看，我國的工業(yè)化程度遠(yuǎn)超城市化水平。
“工業(yè)化超前，城市化滯后”這一基本特征，有其歷史的和現(xiàn)實的原因。一方面，我國工業(yè)化進(jìn)程很快，工業(yè)化程度已經(jīng)很高。在改革開放的過程中，我國通過發(fā)展民營企業(yè)，引進(jìn)外資企業(yè)，加入世界貿(mào)易組織等一系列措施，接入世界市場，快速積累技術(shù)、資金，與我國的勞動力優(yōu)勢結(jié)合，快速實現(xiàn)了工業(yè)化。在條件具備的情況下，工業(yè)的特點是可以快速復(fù)制，發(fā)展進(jìn)程可以非?？?。相比較之下，城市是復(fù)雜的有機(jī)體，難以通過簡單復(fù)制快速進(jìn)行，相對滯后有其一定的客觀必然性。另一方面，我國“城鄉(xiāng)二元”的經(jīng)濟(jì)制度，減慢了人口從農(nóng)村向城市遷移的速度，延緩了城市化的進(jìn)程。
“工業(yè)化超前，城市化滯后”這一基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是我國一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的根源，包括投資占比大，消費占比低，出口占比大，服務(wù)占比低。這些結(jié)構(gòu)問題之間的關(guān)系，在前面章節(jié)中已經(jīng)逐一詳細(xì)解釋。這里想要說明的是，這些結(jié)構(gòu)扭曲，根源在于工業(yè)化的相對超前和城市化的相對滯后，是我國經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征。倘若我國城市化可以進(jìn)一步發(fā)展，這些結(jié)構(gòu)扭曲將逐步得到修復(fù)。
實施低成本、可持續(xù)的城市化戰(zhàn)略，建設(shè)包容、高效、宜居城市
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改善人民生活，滿足人民日益增長的美好生活需要的根本途徑，是實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。實現(xiàn)這一美好目標(biāo)的根本抓手，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的成本，實施低成本、可持續(xù)的城市化戰(zhàn)略，建設(shè)包容、高效、宜居的城市。
要科學(xué)認(rèn)識城市建設(shè)中收益與成本之間的辯證關(guān)系。大城市的設(shè)施雖然昂貴，建設(shè)成本高，但是因為有大量的人口和經(jīng)濟(jì)流量的支撐，可以持續(xù)分擔(dān)這些成本，反而是可持續(xù)的。小城市的初期建設(shè)成本低一些，但是人口吸納能力也低，服務(wù)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)流量也低。相對于后期提供的服務(wù)流而言，小城市的設(shè)施反而是昂貴的，難以持續(xù)的。
低成本、可持續(xù)的城市化戰(zhàn)略，要求發(fā)展大城市和城市群，提高城市整體效率和可持續(xù)性，不能片面強(qiáng)調(diào)小城市、小城鎮(zhèn)初期建設(shè)的低成本，忽視后續(xù)發(fā)展中的高成本。小城市的這種低成本，是表面的、靜態(tài)的，長期看是昂貴的、不可持續(xù)的。
要加大和優(yōu)化大城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高城市管理水平，提高城市承載力。不能因噎廢食，因為城市建設(shè)和管理能力的不足而排斥外來人口，阻礙城市化進(jìn)程。經(jīng)驗證據(jù)表明，沒有外來人口的城市，是沒落的城市，是不會有活力的，更不會有創(chuàng)造性。
要推進(jìn)人口城市化，除個別特殊城市的特殊區(qū)域，應(yīng)盡快放開落戶限制，讓農(nóng)民工融入城市，從城市的過客轉(zhuǎn)化為城市的市民，更好地推動城市發(fā)展和進(jìn)步。建議實施“有檔次之差，無身份之別”的基本公共服務(wù)覆蓋制度，緩解財政壓力，利用新增人口產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增量，動態(tài)化解決新增城市人口的基本公共服務(wù)問題。
改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需求，源頭在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的成本，實現(xiàn)低成本、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實現(xiàn)美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。對于少數(shù)低收入人口，可以采取社會兜底的辦法，精準(zhǔn)扶貧，維護(hù)社會穩(wěn)定。
探索和確立正確理論基礎(chǔ)，破除片面理論的不良影響
只有正確總結(jié)我國改革開放以來的歷史經(jīng)驗，才能準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，更需要探索和確立正確的理論基礎(chǔ)，破除片面理論的不良影響。
深入理解城市,城市是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。歷史上看，經(jīng)濟(jì)增長、人口增長、城市化是同步進(jìn)行的，是三位一體的。城市化在長期經(jīng)濟(jì)增長中，處于基礎(chǔ)的、核心的地位。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費升級的容器。只有深入理解城市，才有可能準(zhǔn)確把握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷的方向。
城市的本質(zhì)，是建立在一套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上的功能機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。由這雙重網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市，能極大節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市化的應(yīng)有之義。城市處于網(wǎng)絡(luò)的中心，鄉(xiāng)村處于網(wǎng)絡(luò)的外圍。城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的有序流動，形成城鄉(xiāng)一體化的分工網(wǎng)絡(luò)，是城市化進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是深入理解城市之后的必然選擇。
正確對待已有科學(xué)理論，破除片面理論的不良影響
中國的改革開放，是20世紀(jì)70年代以來全球最偉大的經(jīng)濟(jì)實踐，借鑒了現(xiàn)有理論的優(yōu)秀成果，也對現(xiàn)有理論提出了反思和挑戰(zhàn)。
適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的“二元經(jīng)濟(jì)”理論，并不適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高級階段。“劉易斯拐點”理論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段有一定的指導(dǎo)意義，但也僅僅是描述性的，而不是機(jī)制性的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，生搬硬套這種描述性的理論，容易給出誤導(dǎo)性結(jié)論。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，是動態(tài)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、人力資本積累的過程，而不是靜態(tài)的人口從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移。在這個過程中，技術(shù)進(jìn)步提高了城市部門的生產(chǎn)率和工資水平，促使勞動力向城市流動。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，居民的人力資本不斷累積，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步提供動力。這是一個交互的、迭代的進(jìn)程，是沒有止境的。
在經(jīng)濟(jì)增長的初級階段，人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)發(fā)展提供了低成本的勞動力，是工業(yè)化的重要助力。但是也要認(rèn)識到，這種轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，而不是原因。城市于勞動力的吸納，前提是城市的技術(shù)進(jìn)步和工資水平的提高。
在經(jīng)濟(jì)增長的高級階段，勞動力數(shù)量不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束，勞動力質(zhì)量成為主要的矛盾，剩余勞動力理論不再適用，人力資本理論更加具有指導(dǎo)意義。這時候如果過度關(guān)注勞動力數(shù)量，對于勞動力質(zhì)量的關(guān)注不足，容易得出悲觀的、誤導(dǎo)的結(jié)論。
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