營商環(huán)境評(píng)估注意事項(xiàng)——從執(zhí)行角度
近年來，在堅(jiān)持不懈、大力推進(jìn)改革進(jìn)程的作用下，我國營商環(huán)境持續(xù)改善。地方部門也紛紛展開當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目，部分地方更是主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)營商環(huán)境的改革力度，取得明顯成效。營商環(huán)境改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是營商環(huán)境評(píng)估的執(zhí)行。上書房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗(yàn)，為大家具體介紹營商環(huán)境評(píng)估執(zhí)行的注意事項(xiàng)。
確定評(píng)估指標(biāo)與數(shù)據(jù)選取
選擇合適評(píng)估指標(biāo)是執(zhí)行營商環(huán)境評(píng)估的前提。在確定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，國家發(fā)展改革委發(fā)布的18項(xiàng)評(píng)估營商環(huán)境的一級(jí)指標(biāo)當(dāng)然是重要依據(jù)，但在實(shí)際的操作和執(zhí)行中，需要充分考慮評(píng)估執(zhí)行工作的時(shí)間、預(yù)算和指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、可獲得性、可操作性和可比性原則，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)和各指標(biāo)權(quán)數(shù)進(jìn)行更改和再設(shè)計(jì)。
在數(shù)據(jù)選取范圍方面，不同地區(qū)情況千差萬別，盡管國家評(píng)估指標(biāo)中考慮了各種因素，但各地區(qū)因發(fā)展程度和發(fā)展偏重不同而產(chǎn)生的復(fù)雜情況，還需營商環(huán)境評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)、智慧和專業(yè)判斷來確定評(píng)估數(shù)據(jù)的選取，才能順利完成反映現(xiàn)實(shí)營商環(huán)境的評(píng)估任務(wù)。
制定評(píng)估方案和培訓(xùn)評(píng)估人員
恰當(dāng)合理的評(píng)估方案是保證評(píng)估質(zhì)量、推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度的必要條件。營商環(huán)境評(píng)估方案需要包含評(píng)估工作的背景、原則、日程計(jì)劃、存在風(fēng)險(xiǎn)與防范意識(shí)等全方位要素的具體設(shè)想。營商環(huán)境評(píng)估方案的合理完善程度和周密詳細(xì)程度，不僅會(huì)直接影響評(píng)估工作的效率和效益，也會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的可信度。
評(píng)估人員是評(píng)估工作的靈魂。營商環(huán)境評(píng)估工作需要評(píng)估人員高效保質(zhì)地完成資料收集工作，這對(duì)評(píng)估人員的專業(yè)能力和執(zhí)行能力都提出了要求。因此，在根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的類別與數(shù)量確認(rèn)評(píng)估人員的專業(yè)分工與數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)中需保證人員的專業(yè)能力、明確團(tuán)隊(duì)任務(wù)和個(gè)體責(zé)任，并通過建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制保障評(píng)估專業(yè)人員的總體協(xié)調(diào)、質(zhì)量過關(guān)的評(píng)估工作。
數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)：線上采集與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合
數(shù)據(jù)收集需要滿足全面、真實(shí)的要求。數(shù)據(jù)的線上采集運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過多元數(shù)據(jù)采集手段及智能數(shù)據(jù)提取技術(shù)，對(duì)營商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，如公開的政策文件、工作流程圖、辦事指南等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析；同時(shí)采取發(fā)放問卷調(diào)查、電話訪問、書信詢問等方式，聽取市場(chǎng)主體意見和建議，以期完成全面、系統(tǒng)、客觀的線上營商環(huán)境數(shù)據(jù)收集。
線上的資源收集或許會(huì)存在數(shù)據(jù)不充分、數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)的情況，這時(shí)就需要輔以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析得到的數(shù)據(jù)。評(píng)估人員可以去親身感受營商環(huán)境，例如去辦事大廳體驗(yàn)“政府部門對(duì)需求的響應(yīng)度”、“政府部門的辦事效率”等評(píng)估內(nèi)容的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)線上數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、佐證，達(dá)成數(shù)據(jù)收集的全面性。
執(zhí)行后期：數(shù)據(jù)清查核實(shí)與報(bào)告輸出
評(píng)估報(bào)告立足于對(duì)數(shù)據(jù)的分析，數(shù)據(jù)的真實(shí)性是報(bào)告價(jià)值性的基石。因此對(duì)收集到的營商環(huán)境數(shù)據(jù)需要進(jìn)行核實(shí)，包括所收集的資料和記錄是否相吻合、數(shù)據(jù)表格填寫內(nèi)容是否齊全、數(shù)字格式是否正確等。對(duì)營商環(huán)境數(shù)據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)重復(fù)等現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)具體情況和管理要求，進(jìn)行必要的調(diào)整并詳細(xì)說明調(diào)整的原因、過程和結(jié)果。
最后，根據(jù)收集到的營商環(huán)境數(shù)據(jù)，掌握基本情況，研究突出問題，編寫營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告書或評(píng)估報(bào)告表，并出具評(píng)估意見，促進(jìn)現(xiàn)代化的營商環(huán)境的建設(shè)發(fā)展。
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